70503907

FERMENTUM. Revista Venezolana de Sociología y Antropología

Universidad de los Andes

fermenta@ula.ve

ISSN (Versión impresa): 0798-3069

VENEZUELA

2004

María Méndez Peña

ESTUDIOS Y TEXTOS ACERCA DE LA CORRUPCIÓN UN INTENTO DE

SISTEMATIZACIÓN

FERMENTUM. Revista Venezolana de Sociología y Antropología,

enero-abril, año/vol.

14, número 039

Universidad de los Andes

Mérida, Venezuela

pp. 100-136

Red de Revistas Científicas de América Latina y el Caribe, España y Portugal

Universidad Autónoma del Estado de México

http://redalyc.uaemex.mx

Estudios y Textos acerca de la Corrupción. Un intento de Sistematización. María Méndez Peña.

FERMENTUM Mérida - Venezuela - ISSN 0798-3069 - AÑO 14 - Nº 39 - ENERO - ABRIL - 2004- 100-136

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Estudios y Textos acerca

de la Corrupción

Un intento de Sistematización *

María Méndez Peña **

** María Méndez Peña, profesora titular adscrita a la Universidad de los Andes, ULA, Mérida, Vene-zuela y Directora del Centro de

Investigaciones en Ciencias Humanas (HUMANIC-ULA)

* Este artículo hace parte de los resultados de una investigación en el campo de la sociología política auspiciada por el CDCHT-

ULA. Correo electrónico: marmend@ula.ve

Resumen

Se examina el estado del arte del conocimiento acerca del tema de la

corrupción atendiendo criterios generales de sistematización. Con este proceder

los resultados corresponden a varias síntesis que presentamos en cuadros.

Las opciones y operaciones metodológicas manejadas por los especialistas

interesados en el tema constituyen el foco de atención en la primera sección.

En la segunda se examina y analiza un conjunto de textos, pasajes o

declaraciones de reconocidos representantes y voceros internacionales. En la

última sección, la elaboración de definiciones y el intento por formular conceptos

son sometidos a discusión. Las técnicas y tareas emprendidas conforman un

diseño de sistematización.

Palabras claves: corrupción, estudios, textos, sistematización

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María Méndez Peña. Estudios y Textos acerca de la Corrupción. Un intento de Sistematización.

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Abstract

STUDIES AND TEXTS ABOUT CORRUPTION

A SYSTEMATIC APPROACH

This work is a examination of the state of art related to the knowledge

about the corruption. Considering general criteria, the results correspond to

several syntheses that are presented in tables. Methodological options and

operations handled by specialists interested in this subject, constitute the cen-

tral point in the first section. In the second, an ensemble of texts, excerpts or

statements from qualified representatives and international spokesmen are

examined and analyzed. In the last section, construction of definitions and

intents to formulate concepts are dealt with in discussion. The undertaken tech-

niques and tasks configure a systematization design.

Key words: corruption, studies, texts, systematization

Presentación

Relata en sus memorias Gabriel García Márquez que cuando

estuvo más cerca de la corrupción fue en sus años mozos con ocasión

de brindarle un cigarrillo a un policía en aquella plaza caribeña; al

momento no llevaba documento de identificación alguno. Ludwig

Wittgenstein ante el acoso de las leyes nazis en Viena donde residían

sus dos hermanas viajó para ofrecer y pagar altas sumas de dinero a

las autoridades alemanas; en adelante ellas no sufrieron más molestias.

En la película

La lista de Schindler

ambientada en los años de ese

régimen, Oscar Schindler siguiendo el plan que concibió decide distribuir

dinero entre ciertos funcionarios a fin de asegurar la salida y la vida de

tanta gente como en efecto lo logró.

Las apreciaciones que suscitan estos tres recuentos entre los

lectores interesados en el tema de la corrupción son con mucha

probabilidad divergentes. Sin embargo, ellos permiten asomarnos al

mundo de pormenores que acompaña las acciones y circunstancias de

los involucrados. A falta de referencias más precisas y directas, a

posteriori, son los observadores y analistas quienes suelen ponderar

los actos de esa índole.

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Sólo el primero remite a un texto y menciona la palabra

corrupción

y quien relata está refiriendo una experiencia tan personal como

inesperada. En cambio los otros dos, para la posteridad, han sido

referidos y presentados en función de un contexto marcado por

atrocidades pero evocados como excepcionales y dignos de

reconocimiento.

En los tres casos aparece la participación de un funcionario quien

encarna y simboliza lo público merced a la juntura de determinados

elementos: la ley y la norma, la función, posición y responsabilidad

individual. En el primero se alude a un encuentro efímero y circunstancial

entre dos, un policía y un individuo a pie en una plaza cualquiera; en los

otros dos casos, el asunto no es inesperado sino calculado y arreglado

entre funcionarios y un individuo de cuyos actos y decisiones depende

el destino de otros.

En el segundo caso aparece un grupo involucrado; los vínculos

familiares y las motivaciones afectivas condicionan y se imponen por

encima de todo; el dinero moviliza al otro quien encarna poder y ley, y

desde esa posición saca provecho individual. En medio e instalado,

aparece el valor del dinero. Para el funcionario es algo; en cambio,

para el otro zanja mucho y posibilita todo, la vida, la propia y la de

otros. En la película aparece la situación singular de una multitud cuyas

vidas penden de la conciencia y habilidad de un hombre frente a

circunstancias del todo adversas.

Según los recuentos, los intercambios conllevan repercusiones

recíprocas y favorables para cada parte implicada si bien las formas

materiales representan los extremos: desde algo nimio como un cigarrillo

hasta el valor indeclinable e inconmensurable por la vida.

La posteridad se ha encargado de realzar casos particulares, unos

lamentables y otros exitosos, que enfrentando el régimen nazi

trascendieron épocas y contextos. Respecto a las memorias del ilustre

escritor colombiano, siendo el recuento en primera persona e individual

en sus alcances, interesa atender el significado y propósito del mensaje

subyacente para interpretarlo como discurso social y fijarlo en forma

susceptible de ser examinado: ante la posibilidad de poner en práctica

determinado acto de corrupción de manera aislada y discreta, al parecer,

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se asoman e imponen los escrúpulos y recelos personales. Partiendo

de un inesperado y anodino incidente, resaltando objetos y gestos nimios

y retratando una simple experiencia en un cúmulo de vivencias, el autor

termina por referirnos la realidad de un mundo hoy marcado por una

enorme y densa complejidad.

Propósito y Metodología

Por lo regular quienes emprenden estudios centran su atención en

alguna de las fases del proceder cognitivo, a saber, la heurística

(investigativa), la etiológica (explicativa) y la sistemática (ordenadora).

Siguiendo ésta última, nuestro propósito ha sido considerar la corrupción

a partir de un amplio conjunto de trabajos, publicaciones e informes

elaborados por especialistas en el tema; también se examinan textos o

declaraciones de representantes nacionales y voceros internacio-nales.

Realizamos sobre el tema un examen minucioso acerca del estado del

arte del cual presentamos los resultados en varios cuadros a manera

de síntesis.

En la elaboración de este trabajo nos acompaña el interés por

contribuir con un diseño apropiado para revisar, ordenar y clasificar

información. Proponemos una sistematización que pudiera ser

aprovechada por especialistas, investigadores y ciudadanos, que

pudiera generar focos de atención para la ampliación y profundización

del tema de la corrupción. Con modestia suponemos que este trabajo

sería útil para ellos... se trata de traer y moler trigo para la misma

molienda.

Revisamos un cúmulo de referencias y fuentes, la mayor parte de

circulación reciente en sitios y enlaces de Internet; examinamos textos

de autores citados con frecuencia y otros que proceden de instituciones,

organizaciones y organismos internacionales, sus representantes o

voceros. Dado que una lista de la web incluye y remite a las fuentes

impresas, optamos por anexar dicha lista la cual abarca búsquedas en

inglés, español y francés, actualizadas hasta diciembre de 2003.

Los resultados y la discusión se presentan en tres secciones,

diferenciadas según las fuentes o textos sujetos a examen y las técnicas

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de ordenación y análisis. Los temas, las opciones y operaciones

metodológicas manejadas por los especialistas interesados en el tema

constituyen el foco de atención en la primera sección. En la segunda se

examina y discute un conjunto de textos, pasajes o declaraciones de

reconocidos representantes en la palestra internacional. En la última

sección, la elaboración de definiciones y el intento por formular conceptos

son sometidos a discusión. Se finaliza con un balance general y ciertas

sugerencias.

Se presentan cuatro cuadros, cada uno recoge un conjunto de

técnicas y resultados y entre éstos últimos se privilegia los de carácter

cualitativo. Por su confección el primero de ellos ha sido el más laborioso

e incluye datos de manera densa y exhaustiva; marcó las pautas

generales del diseño que fuimos construyendo sobre la marcha; abrió

alternativas operativas para abordar el resto de las sistematizaciones e

involucró la revisión del mayor cúmulo de información. Por estas razones,

al describir ese tratamiento inicial se consigue detallar los recorridos

metodológicos que sustentan nuestro diseño de sistematización.

I. Resultados en síntesis

El primer Cuadro recoge de manera minuciosa una variedad de

UNIDAD DE ANÁLISIS

Agentes, Actores

Conductas, Comportamientos

Decisiones,

Responsabilidades

Procesos, Conflictos

Países, Regiones

Percepciones, Reacciones

Controles, Medidas

TÉRMINOS

OPUESTOS

Transparencia

Probidad

Responsabilidad

ResponDabilidad

Bienestar público

Sanciones

Anticorrupción

TÉRMINOS AFINES

Peculado, Malversación,

Soborno

Crimen organizado, Extorsión

Fraude, Arreglos ilícitos,

Cohecho

Alteración, Opacidad, Abuso

Discrecionalidad

Cuadro I

Componentes, variables y operaciones

1 Empleamos una metodología que abarca varias fases. La primera es la búsqueda y selección de información por Internet para

luego someterla a examen y reflexión con miras a un tratamiento guiado por una inquietud inicial: ¿cómo abordar el problema de

la corrupción por el lado teórico metodológico. La segunda fase abarca sucesivas clasificaciones de los artículos, textos y fuentes

de acuerdo a los títulos y términos, los temas y contenidos expuestos. El registro manual en fichas separadas por colores, códigos

provisionales (alfabéticos y numéricos) resultó ser la forma operativa apropiada en la mayor parte de las tareas. (continúa)

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ENFOQUES

Sistémico

Estructural

Diacrónico

METODOLOGÍA

OPERACIONAL

Variables

Indicadores

Indices

Rankings

DICOTOMÍAS TIPOLOGÍAS

(según)

Agentes

Espacios

Actos, Acciones

Relaciones

Arreglos

Por países

VISUALIZACIÓN DE

TRATAMIENTOS

Geografías

Topografías

Mapas

Observatorios

Porcentajes

Ecuaciones

Diccionarios

AGENTES INTERESADOS

EN ESTUDIOS E INFORMES

Investigadores

Universidades

Periodistas

Ciudadanos

ONG's

Empresas privadas

Organismos Internacionales

MODELOS

Función/funcionario público

Intercambio

Normativo formal

Interés bienestar público

MEDICIONES I

Niveles

Escalas

Magnitudes

Baremos

FORMAS SOPORTES

Dinero

Información

Contratos

Decisiones

Cuentas bancarias

CAUSAS

CONDICIONANTES

Estructurales

Coyunturales

Múltiples

Directas Indirectas

Mediatas Inmediatas

ONG'S Y

ACTIVIDADES

ANTICORRUPCIÓN

Declaraciones

Reuniones, Discusiones

Foros, Acuerdos

Estudios, Informes

Redes, Enlaces, Web

Delegaciones, Voceros

Aportes financieros

ESPACIOS

Específicos

Públicos

Institucionales

Burocracia

Comerciales

MEDICIONES II

Frecuencias

Gravedad

Impactos

Alcances

Incidencias

FORMAS SOCIALES

Discreción

Complicidad

Silencio

Secreto

Impunidad

EFECTOS/

REPERCUSIONES

Grupales

Sociales

Económicos

Institucionales

Nacionales

Globales

ORGANISMOS

INTERNACIONALES Y

ACTIVIDADES

ANTICORRUPCIÓN

Reuniones

Foros

Convenios

Comisiones

Declaraciones

Cuestionarios, Estudios

Aportes financieros

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categorías y éstas ordenan los elementos y las opciones que con ocasión

del análisis del tema los especialistas han manejado.

El Cuadro precedente muestra una sistematización que da cuenta

del actual estado del arte acerca de los conocimientos sobre los estudios

relativos a la corrupción. Cada categoría ubica y delimita los

componentes considerados, como contenido o como metodología

operativa. La configuración muestra una arquitectura por categorías.

También representa el principal resultado de nuestro trabajo por cuanto

ha sido el más minucioso y ha demandado mayor tiempo para su

confección. Una vez lograda esta primera sistematización, en razón a

su estructuración general y exhaustiva, se hizo más expedito abordar

las otras tareas propuestas.

Esta primera sistematización tiene como propósito ordenar y

clasificar contenidos y operaciones. En un intento por afinar el análisis

Comenzamos en una primer ficha, anotando la lista de los vocablos afines que los autores suelen utilizar al hablar de la corrupción,

y a la par, registramos en otra, los vocablos opuestos; cada ficha incluía una lista relativamente exhaustiva de elementos. Mientras,

continuamos avanzando con más lecturas y búsquedas. La guía más importante la proporcionan los términos claves (key words)

o en su ausencia, la pregunta acerca del propósito de cada texto brinda señas para abrir una nueva ficha lista y así progresivamente

se logran más fichas en cada vuelta o revisión emprendida a fin de precisar si se trata de un individuo especialista o de un texto

procedente de una ONG, Universidad, Gremio, Organismo, etc.; también determinar y clasificar materiales en función de los

contenidos y tratamientos en cifras, índices o agregados; dimensiones y variables consideradas; agentes, actores, grupos o países;

análisis sobre dinámicas nacionales o internacionales; sobre el sector público o el empresarial; si se trata de propuestas de control

y reducción; la preeminencia de enfoques y modelos en función del énfasis en lo político, legal, comercial, institucional, etc., o si en

los textos se identifican factores condicionantes, consecuencias, y así sucesivamente.

En una segunda vuelta, nos propusimos afinar o desagregar esos registros preliminares para luego hacer el recorrido inverso,

vale decir, agrupar y reclasificar. Contando ahora con numerosas fichas, pasamos a comparar listas y registros con respecto a los

contenidos de los textos en extenso. Un análisis de contenido general permitía entresacar proposiciones claves para luego

transcribirlas como tesis o argumentos fundamentales según su claridad, sustentación y precisión.

Respecto al análisis de contenido manejamos criterios generales: por el lado de la lógica, en la tradición del pensamiento occidental

se cuenta con un canon respecto a las categorías que distingue cuatro, modalidad, relación, cualidad, cantidad; por el lado de la

sintaxis y gramática, se cumple un patrón constante e invariable (sujeto, verbo, predicado) que atañe a las proposiciones en

castellano, inglés y francés; éstas y otras lenguas vienen, desde la antigüedad, enraizadas a la primigenia estructura de las

lenguas indoeuropeas.

Comenzamos otra fase del trabajo cuando de forma manual confeccionamos va-rios mapas de puntos, enlaces y convergencias

entre los diversos tipos de fuentes e informaciones; analizamos contenidos para precisar el significado, uso y repetición de los

términos afines y opuestos; la relación entre variables, las técnicas, mediciones y opera-ciones metodológicas empleadas; los

resultados cualitativos y cuantitativos.

Cuando logramos determinar y registrar nuevamente en fichas, varios grupos y tipos de listas, pasamos a asignarles nombres.

Estos son los nombres que anotamos para las distintas y múltiples categorías que aparecen en el primer cuadro; cada una

identifica, agrupa y delimita conjuntos de elementos. En el segundo y tercer cuadro transcribimos contenidos como proposiciones

o resultados, unos de carácter operativo, otros por el lado cualitativo respectivamente. En el último presentamos una sistematización

según los términos claves empleados y sus frecuencias.

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se pudiera entresacar una lista de las categorías registradas

estableciendo engarces según los aprovechamientos a extraer. Por

supuesto, se trata de una propuesta por la cual hemos asignado una

denominación a cada una para luego reagrupar todo aquello que viene

ocupando a individuos e instituciones interesados en el estudio de la

corrupción. De manera que el Cuadro muestra un panorama extenso

que abarca dos cuestiones importantes: ¿qué se está haciendo., ¿cómo

se está haciendo.

Ahora bien, otra interrogante queda asomada respecto al término

corrupción

¿de qué se está hablando. Queda fuera de nuestro alcance

y propósito responder a semejante pregunta. En cambio, sí interesa

mostrar que en conjunto, los estudios acerca de la corrupción siguen

gravitando y oscilando en torno a ella. Conviene adelantar —sobre

esto volvemos más adelante— que no se trata de simplificar ni de

abandonar los intentos sino más bien de acudir en la búsqueda de

definiciones tentativas

en el entendido que las dificultades no estriban

ni remiten a la «esencia» de una palabra y su discusión semántica.

Interesa en cambio trabajar en la elaboración de definiciones

manejables, plausibles en sus pormenores y convincentes en su

conjunto.

El otro género de sistematización a considerar seguidamente, reúne

los patrones metodológicos y los principales contenidos e ideas

esparcidas entre los diversos materiales en circulación. Se recoge buena

parte de las cuestiones que los estudiosos han argumentado y expuesto

de manera razonada y otras que ellos han detectado entre muestras de

informantes y otras consultas. Las hemos entresacado cuidando la

coherencia y precisión de las frases transcritas y los resultados se

presentan en cuadros a manera de síntesis. Desde otra lectura se

consideran como dos catálogos de

tesis

que agrupadas o clasificadas

con otros propósitos, pueden derivar provechos a nivel de investigación

aplicada (diagnósticos y tratamientos, alternativas y medidas) frente a

la realidad plural y cambiante con sus vicisitudes recientes y crecientes.

A continuación se expone un Cuadro con enunciados relativos a

las operaciones y los procederes metodológicos más usuales y

frecuentemente empleados.

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Cuadro II

Sobre los Procederes Metodológicos

-Es frecuente observar sus manifestaciones ahí donde prolifera la corrupción aunque resulta

difícil lograr definiciones y más difícil elaborar conceptos.

-Abundan propuestas de análisis centradas en clasificaciones y tipologías.

-Se manejan y contrastan términos afines y términos opuestos.

-Existe relativo acuerdo en torno a la

transparencia

como término opuesto.

-No hay un claro acuerdo al determinar el espacio o ámbito donde se genera y realiza.

-Resulta más expedito cuantificarla a nivel macro que cualificarla a nivel micro, local, particular.

-La fuente para el examen y tratamiento empírico proviene de las percepciones y opiniones

de la gente o de grupos seleccionados según muestras y estratos.

-Persiste la discusión acerca de sus condicionantes... políticos, sociales, organizacionales,

económicos o comerciales.

-Atendiendo determinadas variables se viene aceptando como un indicador relativo al

desempeño de los gobiernos y la medición de sus logros.

-Persisten discusiones en torno a los criterios y las variables para el análisis.

Esta síntesis permite complementar y ampliar la presentada en el

Cuadro anterior pues comprende la posibilidad de reubicar de manera

más precisa las dificultades y opciones metodológicas. A nuestro juicio,

resulta importante acordar y delimitar el término opuesto a corrupción

(transparencia.) a fin de ir estableciendo puentes en torno a lo más

manejable y aceptable. Por otro lado, aquí se reitera algo que en otros

temas y estudios luce relativamente obvio: si bien a nivel macro se

tra-baja con agregados y medidas gruesas, no es menos urgente a nivel

micro comenzar a allanar el camino... que conduce a lo general a través

del interés por lo particular.

El Cuadro III que a continuación presentamos recoge enunciados

y resultados de carácter cualitativo. El criterio de ordenación que hemos

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seguido atiende al nivel de generalidad y precisión de cada una de las

proposiciones o tesis incluidas y dado que proceden de diversas y

múltiples fuentes, aquí no se sugiere secuencia o jerarquía alguna en

cuanto a rigurosidad e importancia analítica. En esta tarea de entresacar

y diferenciar formulaciones de carácter cualitativo, resulta sumamente

engorroso —y hasta contrario al intento de una presentación ordenada—

añadir un cúmulo de referencias para cada una; por ello al final incluimos

las listas y búsquedas de Internet. En cambio, en función de la agilidad

e inmediatez que los sistemas de información digital ponen hoy a la

disposición de los interesados, es plausible generar y manejar este tipo

de sistematización. Suponemos que a partir de ésta u otras semejantes,

a futuro convendría diversificar los métodos de análisis y revisar los

niveles operativos de tratamiento a fin de fertilizar las discusiones.

El Cuadro III incluye 23 datos y resultados de carácter cualitativo;

hemos seleccionado los más explícitos, generales y reiterados a lo largo

del arqueo que hemos realizado.

Cuadro III

Sobre los resultados de carácter cualitativo

-Los actos de corrupción son de ejecución individual.

-Van en contra de un marco formal normativo atinente a una institución, su estructura,

organización, funciones, posiciones.

-Está mediada por la decisión y la responsabilidad individual.

-Se trata de actos que involucran intercambios con repercusiones recíprocas.

-Implica la participación al menos de dos agentes, uno activo y otro pasivo; distinción que se

especifica en relación a una posición y/o responsabilidad.

-El dinero y la información son las formas que la materializan y simbolizan.

-Los actos de corrupción aparecen sujetos a un cálculo de probabilidades.

-Se ha detectado que tales actos o prácticas van acompañadas del secreto, silencio y

discreción.

-El aprovechamiento de oportunidades y circunstancias es común y frecuente.

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-Sus efectos siempre se consideran negativos en términos sociales, políticos, económicos,

comerciales y morales.

-En las dos últimas décadas es considerado un tema y problema de interés público.

-Viene suscitando de manera creciente rechazos, reacciones y críticas.

-Los informantes aducen que las sanciones son insuficientes y no siempre severas.

-Son actos ejecutados con el intento de no dejar pruebas y evidencias.

-Sus alcances pueden incubar riesgos en el ejercicio del poder y de la gobernabilidad.

-Involucra conflictos y enfrentamientos extremos, entre la legalidad y la impunidad.

-Se considera que tiene repercusiones directas en el bienestar público, la estabilidad política

y la democracia.

-Se trata de un tema y problema de interés público a escala nacional e internacional.

-Afecta la credibilidad, confianza y participación de los ciudadanos en el marco de las

sociedades e instituciones democráticas.

-Los estudios e informaciones acerca de sus manifestaciones y característcas circulan de

manera creciente.

-Son numerosas las instituciones civiles y los grupos de investigación interesados en estudiar

la problemática.

-Aumenta la cantidad y frecuencia de encuentros y discusiones en torno a las medidas para

controlar o frenar su generación y extensión. Se cuenta con amplios catálogos que precisan

y describen medidas de todo género contra la corrupción.

Al examinar estas proposiciones cobran relieve dos facetas

interesantes: por un lado, son abundantes las fórmulas que describen

un amplio campo de acciones y relaciones; por otro lado, son numerosas

las expresiones que aluden a un mundo teñido de detalles y pormenores

que no es sino, a nuestro juicio, el mundo de lo particular.

Da la impresión que si bien se detecta una enorme y creciente

abundancia en la producción y circulación de materiales sobre el

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problema de la corrupción y un sostenido interés por su estudio,

prevención y control, interés que va evidentemente en aumento, no es

menos cierto que el balance general concentra señales significativas

en cuanto a la extensión del problema y muestra cambios en su escala

de densidad y complejidad. De allí que, a más incidencia y extensión

de la corrupción, entonces más estudios... Las razones de tan curiosa

relación, comienza en los últimos años a ser fuente de preocupación y

no se requiere avizorar largos periodos de tiempo, pues no se trata de

una variable

lenta

como suelen decir los analistas, para detectar en la

cadena del ciclo (estudios, diagnósticos, resultados, alternativas, salidas)

el punto de inflexión que oriente hacia el por qué de la falla y dónde ella

se ubica y concentra. Queda a juicio de los estudiosos, ciudadanos e

instituciones interesadas detectar y reubicar el eslabón «perdido» en

medio de semejante brecha. Al respecto son tan urgentes los acuerdos

institucionales como la formulación de definiciones razonables y

manejables acerca del término

corrupción.

II. Textos e ideas en términos claves

Emprendimos con otras fuentes de información obtenidas por

Internet el análisis de una muestra de 149 textos o transcripciones

relativas al problema de la corrupción. Son declaraciones, tesis, extractos

de discursos, pasajes y comentarios expresados de manera pública por

altos representantes de organismos, gobernantes, ministros, voceros y

expertos calificados ante foros, eventos internacionales y medios de

comunicación.

Ante la diversidad de procedencias, contenidos e intenciones,

manejamos dos criterios de sistematización atendiendo el análisis de

contenido respecto al sujeto, tema de cada texto y la claridad y precisión

de las ideas; los resultados se exponen en el segmento A); por otra

parte y con la misma técnica de análisis, examinamos la mención y la

repetición de los términos claves a fin de agrupar en varias categorías

los elementos comunes de la muestra; tales categorías engarzan los

datos fundamentales que son presentados en el segmento B).

2 Ver: www.respondanet.com/spanish/anti_corrupcion/publicaciones/articulos/htm

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A) Los mejores textos

Entre los 149 textos, hemos seleccionado 11 como los mejores.

En cada uno, la formulación de la idea matriz luce coherente, rigurosa

y certera. Estimamos que constituyen una valiosa fuente para la

reflexión; de manera explícita todos la incentivan por el lado de la

argumentación y por el lado práctico cara a la realidad. Sirven para

transmitir cualitativamente lo mejor de cuanto aparece en el sitio de la

web referido y en los enlaces listados al final. A continuación los

transcribimos y para cada uno añadimos nuestro comentario a fin de

precisar su calidad y pertinencia en atención a los estudiosos interesados

en el tema.

1. «

Aún cuando exista un enfoque multiinstitucional dentro del

gobierno, éste no puede tener éxito o ser sostenible si el esfuerzo se

basa solamente en instituciones gubernamentales. Es importante

involucrar, de una manera participativa, con responDabilidad democrática,

los segmentos claves de la sociedad civil, los medios de comunicación,

el parlamento, la magistratura, y el sector privado. Las nociones

operativas claves a ser enfatizadas son la Acción Colectiva y la Voz

Participativa. La evidencia sugiere que los países que restringen la

libertad de prensa, los derechos de los ciudadanos, y su voz y

participación, estarían debilitando la reducción de la corrupción.

» Daniel

Kaufmann, Director, Instituto del Banco Mundial, XI Conferencia

Internacional Anticorrupción.

Comentario: Concepción política del problema; nociones y propuestas

operativas; dinámicas entre los dos agentes, gobierno y sociedad civil;

argumento: a mayor restricción de la acción y voz de la sociedad civil tanto

menos el gobierno reduciría la corrupción; remite a evidencias.

2. «

Para reducir la corrupción efectivamente, algunas

características que conllevan a una mayor transparencia y respon-

dabilidad necesitan ser construidas conscientemente en su diseño. Las

aplicaciones de e-gobierno deben primeramente incrementar el acceso

a la información, para luego asegurar que las reglas son claras y aplicadas

en decisiones específicas y, finalmente, construir la capacidad para dar

seguimiento a las decisiones y acciones individuales de funcionarios. Si

todos estos objetivos se persiguen, la corrupción puede ser reducida de

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manera significativa. Ignorar alguna de ellas haría fracasar el propósito

total

.» Subhash Bhatnagar, en el capítulo E-gobierno y acceso a la

información del Informe Global de la Corrupción 2003.

Comentario: Se incluyen propuestas; énfasis en una construcción

intencional; percepción de lo particular con visión de totalidad.

3. «

El control ciudadano, los observatorios, las veedurías o la

auditoría ciudadana son respuestas al descontento ciudadano pero sobre

todo son propuestas que se vienen promoviendo en el mundo entero

con el fin de fortalecer las prácticas democráticas en la vida política en

diferentes países del mundo, obligar a los gobiernos y estados a cumplir

con los compromisos que han pactado a nivel nacional e internacional y

luchar contra el flagelo de la corrupción.

» Beatriz White, Entretodos/

Proyecto Veeduría Medellín, Tele Honduras, 10 de febrero del 2003.

Comentario: Se argumenta acerca de los derechos y las prácticas

democráticas de la ciudadanía, frente a los deberes y compromisos de

los gobiernos en la lucha contra la corrupción; concepción política del

problema; remite a acciones prácticas.

4. «

Para la detección exitosa de la corrupción se requiere que

individuos dentro de la entidad la reporten

.» Susan Rose Ackerman en

«La Corrupción y los Gobiernos.»

Comentario: Se trata de una tesis tan breve como acertada; remite

al problema del «secreto» como la forma social más recia de la

corrupción; delimita el problema al ente y espacio gubernamental.

5. «

Un gobierno más eficiente y transparente, fiscalizado por una

ciudadanía con amplio acceso a información precisa y actualizada de

cómo se gastan los recursos públicos ayudará a restaurar la credibilidad

de las instituciones estatales y fortalecerá al sistema democrático.

» Enrique

V. Iglesias, Presidente, Banco Interamericano de Desarrollo. Discurso de

clausura del Seminario Gobierno electrónico, 22 de febrero de 2002.

Comentario: Dinámica política, gobierno-recursos públicos vs.

ciudadanía informada; énfasis en instituciones, credibilidad, democracia;

la información como eje de tales dinámicas.

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6. «

Cada país tiene su propio patrón de negocio «oscuro» y su

propio nivel de tolerancia de la corrupción. La única verdadera protección

contra la corrupción es eliminar la oportunidad de que ella ocurra. Todavía

no se ha inventado una manera confiable de hacerlo.

» William Horsley,

Analista de Asuntos Europeos de la BBC, 15 de enero de 2002.

Comentario: Razonamiento y disyuntiva; énfasis en el factor

«oportunidad» cuyo contrapeso sería algo aún no inventado; disyuntiva

que llama a reflexión, vinculada a una propuesta teórica a considerar

páginas más adelante.

7. «

La corrupción es un fenómeno complicado cuya naturaleza

varía de lugar en lugar. Los países tienen que generar una voluntad

interna y progresar de acuerdo a su propia velocidad para combatirla

efectivamente. La comunidad internacional está preparada para apoyar

a aquellos gobiernos que combaten la corrupción.

» Rainer Geiger,

Dirección de Asuntos Financieros, Fiscales y Empresariales, OCDE.

Comentario: Argumento en torno a la complejidad y variantes del

problema; visión política; énfasis en dos vertientes, a nivel nacional, el

gobierno y su voluntad política, a nivel internacional el apoyo a ciertos

gobiernos.

8. «

Todavía no se percibe un punto final al abuso de poder por

parte de los funcionarios públicos y nunca antes los niveles de corrupción

percibidos habían sido tan altos en los países desarrollados y en los

que se encuentran en vías de desarrollo... Hay una crisis de corrupción

a nivel mundial.

» Peter Eigen, Presidente de Transparency International,

en el lanzamiento del Indice de Percepción de la Corrupción del año

2001.

Comentario: Percepción del margen de abuso y poder de los

funcionarios públicos; tesis, a mayor abuso, mayor corrupción;

vinculación directa y estrecha entre la posición del funcionario público

y lo niveles de corrupción.

9. «...

los corruptos tienen una ventaja injusta adicional porque sus

ganancias oscuras les proporcionan los recursos para ampliar sus

ventajas sobre cualquier oposición.

» Congresista Benjamin A. Gilman,

115

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Presidente del Comité de Relaciones Internacionales de la Cámara de

Representantes de los EE.UU.

Comentario: Se vinculan de manera precisa ciertos elementos,

sus dinámicas y consecuencias políticas; la frase «ventaja injusta

adicional» sustenta y esclarece la argumentación.

10. «

Cuando usted examina el lavado de dinero, tiene que seguir

el dinero. El dinero conduce generalmente a las drogas y las drogas

conducen a la corrupción. Así es el trámite

» (...) Rachel Ehrenfeld,

Directora Centro para el Estudio de la Corrupción.

Comentario: Se determina la dinámica articulación entre tres

variables de alcance internacional; énfasis y señas para los interesados

en estudios macros, en dinámicas internacionales; aporte aleccionador:

la investigación especializada involucra examen y seguimiento en

función de fases, contextos, secuencias, itinerarios, etc.

11 . «

Sólo mediante la ampliación de la democracia, que siempre

es perfectible, se puede combatir la corrupción; bien se presente ésta

en sus formas comúnmente reconocidas, como son las diversas maneras

de enriquecimiento ilícito, o se le identifique con la desidia, la indolencia

o la ineficacia en el desempeño de las funciones públicas.

» Eduardo

Roche Lander, Ex-Contralor General de Venezuela.

Comentario: El término clave y de enlace es «democracia»; se

aluden formas sociales extremas relevantes; las anormales casi

imperceptibles como el enriquecimiento ilícito, otras cotidianas y propias

de la cultura de la corrupción; énfasis en los detalles, su observación y

seguimiento.

B) Términos claves y frecuencias. Al analizar los contenidos o

textos de la muestra establecimos una clasificación con base al sujeto

o agente mencionado. Cabe suponer que esa identificación centra el

sentido y propósito del expositor. Si bien el foco de convergencia de los

elementos del conjunto es el problema de la corrupción, no es menos

cierto que acerca de él se habla por vía de comparación, de sus causas

o sus consecuencias, o por vía de términos opuestos; se alude utilizando

otras variables conexas según un contexto social o espacial; se enfatiza

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en términos ya sea de «culpa» respecto a un origen individual, o ya sea

de «cruzada» nacional a emprender encabezada por quien recién arriba

al poder; abundan también los pasajes cuyo acento descansa en la

metáfora del «cuerpo social enfermo» plagado de virus o cáncer; se

argumenta sustentando alternativas de prevención y reducción gracias

a la información e informática. En general, encontramos textos cuyos

mensajes sirven para mecer embelecos políticos; otros brindan precisas

y preciosas lecciones a ciudadanos y analistas; estos últimos, arriba,

los hemos agrupado en una categoría, los mejores. A continuación se

precisan resultados del análisis de contenido que realizamos atendiendo

el sujeto gramatical; éste guía los predicados que a su vez demarcan la

tesitura de cada texto.

Cuadro IV

Sujetos, agentes y términos claves

Gobierno, ministros, funcionarios, ejercicio y gestión, instituciones públicas,

sector público, obras públicas

Transparencia, cultura de la transparencia, seriedad respondabili-dad

(accountability)

Informar, rendir cuentas, acceso público, información y cuentas

Gubernamentales, informática, tecnologías de información, Internet

Detección, prevención, lucha, control, investigación

Países desarrollados, países en vías de desarrollo, países

ricos, países pobres, países donantes, países en desarrollo

Buen gobierno, gobernabilidad, integridad, honestidad

Democracia, sociedad civil, ciudadanía, libertad

Corrupción, impunidad, cultura de la corrupción

Declaraciones, normas, códigos, regulaciones, convenciones

Auditoría, contabilidad, normas contables

Global, globalidad, instituciones internacionales

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Cáncer, virus, enfermedad social

Desarrollo, progreso

Indices, indicadores, cifras

Pobreza

Empresas, multinacionales, sector privado

Poder, gran poder, grandes poderes

Formación ética, Conflictos de interés, Medios de comunicación, Elites,

Castigo, Secreto, Crimen, Paraísos fiscales, Droga, Soborno, Oportunidad,

Ventaja, Inmoralidad, Voluntad política, Jurisdicción, Fraude, Valores intangibles,

Creyente, Sector público y privado. (

cada término aparece una (1) vez

)

Textos no clasificables *

Textos no incluidos en el análisis **

Investigaré a los corruptos de todos los gobiernos anteriores.El país está futbolizado. 22

ciudadanos que patean una bola tienen más atención que cuatro atracadores que terminan

con la riqueza del país.

** Se trata de proverbios, anónimos y citas de pensadores de siglos pasados.

En general, el uso y sentido de cada término aunado a la frecuencia

de repetición, da cuenta de la tesitura y envergadura de las ideas que

en la palestra internacional circulan acerca del problema de la corrupción.

Como es lógico y de esperar, los predicados incluidos en este género

de discursos han pasado por el tamiz de unos esquemas de percepción

y de raciocinio del hablante y sus asesores, mucho antes de cualquier

manifestación circunstancial.

Son abundantes en los discursos que los representantes

gubernamentales suelen pronunciar en foros y giras por el exterior, las

referencias al problema de la corrupción. En esas palestras, los discursos

anticorrupción de algunos gobernantes, por su retórica y contenido,

oscilan hacia adelante y hacia atrás... porque entre los 149 textos

examinados, encontramos numerosos que provie-nen de gobernantes

o presidentes de algunas Repúblicas y esas declaraciones son —a

nuestro juicio— las más pomposas y estridentes; en cambio, aquellos

textos que aluden a algún gobernante en particular y ya fuera del poder,

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muestran de manera muy crítica y contundente que el meollo de los

yerros, descalabros y crisis políticas ha tenido como caldo de cultivo, la

corrupción.

En ese sentido, encontramos esta tesis,

un gobierno corrupto no

puede investigar su propia corrupción...

tesis que resulta muy pertinente

e ilustrativa pues apunta al blanco de las disyuntivas que estimulan al

dis-cernimiento en sistemas de acción global y pensamiento complejo.

En la misma dirección otras tesis refuerzan esa urgencia de encarar el

problema de la corrupción en el marco de la tradición occidental que ha

inventado (para lo mejor y lo peor) la racionalidad como norte alto y

juego singular del lenguaje y pensamiento. Veamos y examinemos estas

otras tesis: A) Al aceptar y difundir como nuevo, el término

respondabilidad, derivado del inglés «accountability», cuya traducción

sería

el deber de responder ante una autoridad más elevada

, estaría

pendiente por deslindar y enfatizar respecto a los gobiernos, cuál sería

esa autoridad más elevada... Según los resultados expuestos en el

Cuadro IV, da la impresión que el nivel y la plomada serían herramientas

en manos de los distintos sectores y asociaciones de la sociedad civil.

La correlación de fuerzas entonces no dependería solamente de una

petición de rendición de cuentas sobre los fondos públicos sino de la

presión hasta hacerla obligante y vinculante respecto al acceso público

de la información gubernamental; B) Se sostiene que resulta imperioso

comprender el tema de la corrupción desde su vinculación directa con

un déficit en cuanto a las asociaciones libres y una fragilidad de los

valores democráticos. Se diría que hay una relación directa e

inversamente proporcional de manera que, en una democracia frágil,

débil o restringida, se cría, propicia y amplía la corrupción. Con apego

a los términos inmanentes al argumento donde la democracia aparece

como variable independiente ¿cuáles serían los factores socio-políticos

a privilegiar. Algunos textos y datos arriba expuestos, muestran caminos

clara-mente abiertos con señas precisas. La participación, el compromiso

ciudadano son los sustentos en los que descansa el primer texto del

conjunto que hemos cualificado como de los mejores (véase, texto de

Daniel Kaufmann); por otra parte, si se suman las frecuencias de la

segunda y tercera categoría anotadas en el Cuadro IV, se tendría un

total de 22 textos cuyos términos claves lucen alineados y compatibles

con la fórmula anotada,

a menos democracia mayor corrupción

, y

viceversa.

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Acerca de la tesis, democracia-participación-asociación, Hannah

Arendt es quien ofrece lecciones de asombrosa lucidez. Hacia 1970, en

su escrito para la prensa titulado

Desobediencia civi

l discute

la relación

moral del ciudadano con el ordenamiento legal en una sociedad basada

en el consenso

. Ahora bien, según Arendt, la consideración de la

desobediencia civil pasa de manera incuestionable por la vida política

y cotidiana de las asociaciones ciudadanas libres. A manera de invitación

o reflexión, ella sostiene lo siguiente:

La institucionalización política de la desobediencia civil podría ser

el mejor remedio posible contra este fracaso a fin de cuentas del control

jurídico (...) El paso siguiente sería admitir públicamente que la primera

enmienda no prevé ni en su literalidad ni en su espíritu el derecho a la

asociación libre tal como en realidad se ejerce en este país, un derecho

precioso, cuyo ejercicio está desde hace siglos «enraizado en los usos

y costumbres del pueblo» (como observó Tocqueville). Sería necesario

un estado de emergencia que en los Estados Unidos ha convertido las

asociaciones voluntarias en resistencia civil, y a la disensión en

resistencia. Es de todos conocido que en el presente —y probablemente

desde hace algún tiempo— domina esta situación de emergencia latente

y manifiesta en amplias zonas del mundo. La única novedad es que

este país ya no constituye una excepción (...) Las asociaciones

voluntarias han sido el remedio específicamente americano contra el

fallo de las instituciones, la falta de fiabilidad de la gente y la naturaleza

incierta del futuro

.» Arendt (2002:150)

Regresando a la discusión que orienta esta sección, cabe destacar

que, en algunos de los textos de la muestra en examen, el

desplazamiento del sujeto o tema, la dispersión de los contenidos y la

distancia respecto a la realidad de los hechos y eventos (distancia que

es proporcional al interés y conveniencia de hablar sobre otros países

sin llevar cuenta de las fosas y murallas montadas en el propio patio

gubernamental para restringir la acción y asociación ciudadana), son

tres modalidades de desaciertos. En éstos se suele incurrir al hablar de

la corrupción en numerosos eventos internacionales. Se discurre

escurriendo el bulto del problema. Sin embargo, hay que prestar atención

a estos mensajes no tanto por lo dicen sino por lo que eluden o dejan de

lado.

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Unos últimos comentarios a fin de ampliar la lectura de la

sistematización expuesta en el Cuadro IV. Primero, la categoría que

encabeza la lista según la frecuencia mayor (18), abarca el componente

gobierno

, sus distintos agentes, instituciones y gestiones; ahora bien,

esta preponderancia responde de manera explícita a la identificación,

eso sí con signo negativo, del gobierno como el ámbito o la variable

más correlacionada con el problema de la corrupción mediante el

ejercicio y abuso de los funcionarios públicos. Segundo, las categorías

que ocupan según la repetición o frecuencia de los términos claves, el

segundo y tercer lugar, conforman un conjunto relativamente

homogéneo; la transparencia al informar, equivale a informar con

transparencia; rendir cuentas es una acción cuya contraparte no es sino

demandar acceso e información acerca de esas cuentas, y así

sucesivamente. Respecto a dichas categorías y en aras de la tarea

exhaustiva que involucra una sistematización, optamos por separarlas

en cuanto al análisis de contenido y conteo; también se intentó mantener

una ubicación específica para el uso del término «respondabilidad» de

reciente cuño pero de amplia aceptación en las publicaciones y corrientes

de pensamiento apegadas a las ciencias políticas.

III. ¿Definiciones o conceptos.

En esta sección resta por considerar un último asunto atinente a

una sistematización. Nos referimos a las precisiones del término

corrupción

y a la elaboración de definiciones y conceptos.

Aunque son muchos los trabajos donde este aspecto metodológico

se discute son relativamente pocos los que incluyen alguna definición.

Por otro lado, hasta ahora los intentos por elaborar conceptos son tan

escasos como discutibles en razón, según veremos, a las dificultades

inherentes a la lógica y coherencia conexa al discurso científico racional.

De manera que una revisión de este género atañe al nivel metodológico

proporcionando precisiones que pudieran abonar acuerdos en torno al

estudio de una problemática que de más en más demanda nexos e

intercambios entre las distintas disciplinas.

Consideremos algunas propuestas relativamente citadas o

reconocidas. Primero la planteada por Daniel Kaufmann

quien de

manera explícita ha definido la corrupción en estos términos:

el abuso

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de un cargo público para obtener beneficios personales

. Si bien esta

definición incluye predicados explícitos también deja sueltas ciertas

imprecisiones. Cabe preguntarse: a) si el abuso va en contra (del

ejercicio) de un cargo público o más bien en contra de las normas que

rigen ese cargo; b) si resulta plausible o no, sustituir términos claves,

por ejemplo, cargo público por espacio público; c) si cabe igualar el

término beneficios por dinero. Nótese que el énfasis en esta definición

no estriba en las interacciones ni las relaciones (intercambio, oposición,

complicidad, reciprocidad) entre al menos dos actores o agentes; en

cambio el criterio atañe a una posición o cargo.

Siendo así, no es posible del todo establecer una igualdad o

combinación entre el término objeto de definición, corrupción, y los

términos propuestos. Este y no otro es el criterio que de manera puntual

da cuenta si una elaboración de este género resulta o no apropiada.

Veamos con un ejemplo tal requisito: se puede abusar o hacer mal uso

de un cargo público mediante el incumplimiento del horario establecido

para obtener algún beneficio o ventaja personal... En este caso, así

como en la definición en cuestión, no se incluye el hecho o dato

fundamental, la

norma

. Indudablemente en esta materia dicho elemento

nominal establece y determina aquello otro que pasaría a ser considerado

como abuso, como algo anormal.

Otra definición a comentar aparece en el

diccionario de la corrupción

preparado bajo la dirección de Ruth Capriles

quien examina el problema

a partir de tres fuentes, prensa, informes oficiales de la Contraloría y

opiniones o rumores colectivos. Se trata de un catálogo amplio y

minucioso estructurado caso por caso con datos de un mismo género

temático. Para los estudiosos interesados, este tipo de trabajo resulta

relativamente fructífero por cuanto se maneja una metodología a repetir

en otros contextos sociales asunto de suma importancia con rango de

3 Daniel KAUFMANN: http://www.inf.org/external/pubs/ft/fandd/2000/05/kauf.htm http://www.worldbank.org/wbi/governance/pdf/

measure.pdf

4 Ruth CAPRILES,

Diccionario de la corrupción en Venezuela

, Vol. 1 (1989); Vol. 2 (1990), Consorcio de Ediciones Capriles,

Caracas. Además del tratamiento y la organización de un gran cúmulo de información empírica a lo largo de varios periodos

político-gubernamentales, en este trabajo son importantes los procederes y las lecciones por el lado metodológico: a) estudio y

sistematización de cada caso profundizando en los pormenores; b) fichas con denuncias y datos específicos; c) recuentos a

manera de itinerarios. Esta metodología permite seguir tanto las trayectorias políticas, administrativas y judiciales de cada caso,

así como los vericuetos que desde la misma administración pública terminan por enredar cada asunto y diluirlo en un sin fin... con

un esquema de este género: corrupción—denuncia—corrupción.

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requisito en las investigaciones científicas. En ese estudio, a cada caso

corresponde una ficha con registros constantes y homogéneos que trazan

la curva del análisis a través de varios periodos gubernamentales. En

su mayoría, los casos, al final, lucen como «cerrados» en razón, primero,

a la postergación, aislamiento o suspensión —se dice— del debido

proceso administrativo en los tribunales respectivos (queda pendiente

por reexaminar si se trata de un problema conexo a formas sociales

propias de un contexto específico con sus laberintos burocráticos

simplificados precisamente por la corrupción); la segunda razón señalada

son las

denuncias

acerca de los actos de corrupción. En consecuencia,

interesa retener por el lado metodológico que la denuncia y sus dinámicas

pueden considerarse como una variable adicional vinculada al problema

de la corrupción si bien no resulta imprescindible incluir dicho término

en una definición.

Examinando el diccionario precitado en cuanto al significado del

término corrupción se registra lo siguiente: «

El término ‘corrupción’ que

surge de la recopilación es impreciso y es el nombre popular a un manejo

irregular, fuera de la norma, de los fondos públicos

.»

Nótese que dicha definición remite a ciertos predicados pero

también asoma otros problemas conexos a este género de formulación.

Llama mucho la atención que pese a tratarse de un trabajo riguroso,

amplio y empírico, relativo al contexto político de Venezuela y sus

dinámicas,

aún así no se llega a proponer una definición en términos y

predicados más explícitos. No resulta infundado suponer que se trata

más de una advertencia derivada de la experiencia de investigación y

del trabajo de campo y menos de una omisión. Del texto precitado se

derivan aspectos puntuales, a saber: a) se dice que el término remite a

una denominación usual en la jerga popular; b) si se intentara precisar

el término de manera más formal entonces cobran relieve las

imprecisiones; c) si interesara retener algún significado entonces hay

5 En páginas precedentes comentamos la metodología y las búsquedas emprendidas para realizar este trabajo y que éstas

últimas en su mayor parte fueron localizadas en la web. En noviembre 2003, al insertar la palabra

corrupción,

en inglés encontramos

47 enlaces, 65 en español y 55 en francés. Como de antemano nos propusimos pensar y escribir sobre el problema de la corrupción

desde un punto de vista teórico-metodológico, dejamos relativamente de lado un inmenso cúmulo de textos y materiales de

carácter empírico y contextual. Una vez concluida la redacción de estas páginas, volvimos a actualizar enlaces y cifras. Y por

curiosidad en esta ocasión incluimos además dos palabras, corrupción Venezuela. La búsqueda con ambas palabras arroja la

cifra de 68 enlaces. Al comparar este dato con los otros apuntados, se acrecienta la curiosidad e interés entre quienes buscan

ahondar detalles en registros de este género según países, indicadores, denuncias, etc.

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que reconsiderar al atribuido desde la fuente del sentido común, sus

opiniones y su lenguaje popular para ulteriores indagaciones.

Ante tales lecciones, da la impresión que la

corrupción

acaso sólo

puede ser identificada y caracterizada en términos empíricos. Esa

palabra, desde la gente con su sentido común, da cuenta de una

comprensión conjunta según el razonamiento de

el todo por la parte

cuyos elementos claves apuntan en esta dirección: un

espacio

específico

determinado por

normas

y un manejo de los

fondos públicos

. Sin

embargo a partir de ese significado quedan otros asuntos pendientes.

Veamos: a) si el manejo irregular o fuera de la norma involucra un

beneficio; b) queda también por precisar si el término beneficio se iguala

o no a dinero; c) si tales beneficios se derivan o extraen sólo desde los

fondos públicos, o cambiando el acento, si la corrupción supone

beneficios mediante el manejo y la administración de los fondos públicos.

Otras interrogantes se desprenden del análisis precedente. ¿Se

diría que la corrupción aparece involucrando en el mismo terreno de lo

público, acciones o manejos irregulares respecto a dos frentes, por el

lado de las normas y por el lado de los fondos. ¿Se diría que la corrupción

encierra beneficios no sólo mediante el quebrantamiento de una norma

sino también teniendo acceso o posibilidad de decidir sobre los fondos

públicos.

Estos asuntos si bien ameritan un examen más profundo resultan

ser de extrema importancia puesto que remiten a la naturaleza política

del problema, pero sobre todo colocan por delante focos de interés

heurístico tan oscuros como inaccesibles (por ejemplo, el gobierno en

tanto institución, su desempeño y administración). Paradójicamente

estos son los puntos de llegada final desde donde se vienen,

posiblemente, devolviendo algunos analistas... También en los últimos

años es el ángulo escogido por varias ONG’s y muchos ciudadanos

activos que vienen poniendo la mira hacia esos focos y volviendo las

miradas.

En cuanto a otros estudios acerca de la corrupción se cuenta con

resultados derivados de las consultas a la gente, sus percepciones y

opiniones. En tanto fuentes de conocimiento —además de los raciocinios

y análisis de los especialistas— éstas proveen un abanico de precisiones

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acertadas para nada triviales que pudieran abonar caminos y rumbos

relativamente confiables. Al privilegiarlas, en los materiales que hemos

revisado, se informa que, los ciudadanos están demandando ser

escuchados por sus gobiernos; que los cargos públicos «más

comprados» son los desempeñados por policías, inspectores de aduanas

e inspectores tributarios; que interesa reconstruir la confianza ciudadana

y que el problema de la corrupción atañe al interés y bienestar publico.

Los cuatro resultados apuntan, uno tras otro, tanto a una apreciación de

la naturaleza política del problema como al sentido de la cosa pública y

de lo relacional.

La palabra

respondabilidad

(Cuadro IV), que proviene del inglés

accountability

merece especial atención porque es de reciente cuño y

data; su traducción y acepción en otros idiomas aparece en innumerables

textos que circulan a nivel internacional, en discursos ante palestras

públicas e incluso en Internet se localiza una publicación periódica y

especializada (Revista Respondabilidad).

Resulta obvio que el sentido

que se le viene atribuyendo alude de manera directa e incuestionable al

problema de la corrupción. Se informa que

respondabilidad

(responDabilidad, respon-Dabilidad) corresponde, bajo cualquiera de

esos registros, a

accountability

, para significar

el deber de responder

ante una autoridad más elevada

. Se argumenta,

hay una palabra bella

en el inglés «accountability», esa es la que necesitamos en México.

Atendiendo a ese significado o traducción, cabe destacar su

reiteración y remisión a la naturaleza política del problema de la

corrupción. Por otra parte, en la muestra de 149 pasajes o textos

examinados (Cuadro IV), el vocablo respondabilidad aparece en 12 de

ellos, y el vocablo transparencia se repite 25 veces. El uso a escala

institucional e internacional del término en cuestión, puede considerarse

como muestra del peso e importancia que el juego discursivo tiene en el

mundo relacional y comunicacional, de manera que, ese sentido inicial

se va ampliando con inusitada rapidez. Ya circula una terminología que

alimenta reflexiones y argumentos, tales como

respondabilidad

democrática

cultura de respondabilidad

, ésta última por oposición a

cultura de la corrupción

6 www.respondanet.com/spanish/anti_corrupcion/publicaciones/articulos.htm

7 www.respondanet.com/spanish/anti_corrupcion/publicaciones/articulos.htm

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A partir de nuestro análisis, se detecta otro asunto que suscita

reflexiones muy recientes en torno al estudio de la corrupción y es el

vinculado al interés y bienestar público. Veamos la siguiente tesis:

clave no es la corrupción, sino la impunidad

. Se sugiere comenzar a

reemplazar el índice de corrupción por un índice de impunidad que

funcionaría así,

todos los años se contarían todas las denuncias de

corrupción, y luego se compararían con el número de denuncias sobre

las cuales el gobierno habría actuado

En este sentido llama la atención

que en las declaraciones conjuntas que cierran las últimas cumbres

iberoamericanas de jefes de estado y de gobierno (Santa Cruz de la

Sierra, Bolivia, 2003 y Monterrey, México, 2004), se menciona

corrupción

la impunidad

como factores que amenazan el estado de

derecho y la gobernabilidad democrática, el sector privado y el público.

Se desprende que interesa profundizar el examen entre ambas y sus

relaciones, comparando datos y registros por los dos lados. En general,

son señas respecto a la juntura de dos problemáticas que se agolpan y

coexisten. Más aun y peor aún, se solapan en el ámbito de lo público.

En estos terrenos resulta evidente que todo pasa por la acción y la inacción

de los gobiernos. De más en más el problema de la corrupción aparece acotado

al examen y calificación de «buen gobierno» en tanto categoría analítica de

reciente cuño en el campo de la ciencia política. En páginas precedentes

(Cuadro I) en la categoría denominada «los agentes interesados en el estudio

de la corrupción», no aparecen los gobiernos... sencillamente porque en nuestra

búsqueda no encontramos ningún texto, ningún enlace en Internet que los

mencionara de manera de incluir registros en dicho rubro. Por ende, no se

pudo incorporar algún dato acerca de estudios (puntuales, locales) que los

gobiernos de distintos países estuviesen promoviendo.

Estas interpretaciones abonan en pro de búsquedas para auspiciar

desde las organizaciones no gubernamentales y los ciudadanos

organizados, estudios que fertilicen indagaciones vinculando dos variables

claves, las acciones puntuales de corrupción y el desempeño general de

los gobiernos. Y si se supone que los gobiernos no estarían inclinados en

promover el seguimiento e investigación de la corrupción, cabe deducir

que el interés y contrapeso a esas y otras dinámicas corrosivas descansa

por el lado de los dos agentes sociales mencionados.

8 Andrés Oppenheimer: http://noticias.el universal.com/1999/11/07/00012.shtml.

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Hasta aquí hemos discutido aquellos problemas que cobran relieve

y otros que subyacen en los intentos de formular definiciones relativas

a la corrupción. En cuanto al intento de elaboraciones conceptuales

éste luce en el estado actual de los conocimientos más cuesta arriba y

por caminos empedrados. Numerosos estudiosos admiten que se puede

llegar a caracterizar y describir, medir y cuantificar los actos de corrupción

más es difícil lograr una formulación conceptual. Desde la época de

Aristóteles se sostiene que no hay razonamiento ni elaboración

conceptual acerca de lo particular, que no hay ciencia de lo particular...

porque también y desde entonces en cuanto a arquitectura, la ciencia

se ha venido construyendo como sistema conceptual. Si estudiar la

corrupción supone detectar el denominador común que según los

estudiosos no es sino el mundo de lo particular, aquí y ahora, entonces

se trata de algo aún distante de la abstracción y de la búsqueda de

generalidad tan apegadas ambas a las elaboraciones conceptuales y a

la lógica que gobierna a éstas últimas.

Examinemos un ejemplo e intento por demás infructuoso esbozado

en el libro titulado,

La corrupción política

El autor del artículo presenta

un concepto acerca de la corrupción en tres porciones articuladas hasta

llegar a una formulación final. Para ello requiere y desarrolla una

exposición que incluye 20 argumentos; éstos a su vez refieren 22

párrafos de textos de igual número de pensadores y analistas; remiten

a 59 citas de referencia a pie de página, y enumera 8 medidas y recursos

para reducir e impedir la corrupción. Luego de semejante recorrido se

llega a una especie de enredo; a un punto sin retorno ni provecho alguno.

En cuanto al concepto propuesto y los predicados incluidos

curiosamente se combinan los términos corrupción, soborno y extorsión;

éstos últimos se alternan mediante participios (en activo, sobornante,

en pasivo, sobornado); los decisores (palabra que no aparece en el

diccionario de la lengua española) se distinguen como pasivos o activos,

dependiendo si los beneficios a obtener superan los costos del soborno...

Por último, el autor declara distanciarse de dos perspectivas que

denomina modernización y moralidad. Sin embargo, cabe concluir que

9 Ernesto Garcés Valdéz, (1997), Acerca del concepto de corrupción en

La corrupción política

, Francisco Laporta & Silvina Alvarez

(eds.), Alianza Editorial, Madrid, pp. 39-59.

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es mucho mayor la distancia que muestra respecto a los criterios mínimos

de lógica y coherencia, de definición y delimitación que son apropiados

al intentar elaborar formulaciones en cualquiera de los campos del

conocimiento científico-racional. En efecto, se busca y rebusca la

«esencia» de la palabra

corrupción

y a la postre se echa mano a

va-riaciones de la gramática y semántica. Este texto lo hemos revisado

con cierta amplitud porque es único en su género y permite mencionar

los gazapos que un intento de este género encierra.

La dificultad no estriba en la «esencia» de cada palabra, también

formada por palabras, sino en las conexiones entre definiciones de

términos y definiciones de los términos que sirven para definir ese otro

que interesa. El término

corrupción

tiene una historia reciente pero oscura

y no está al margen del acontecer social cotidiano y del devenir

internacional. Más aún es un término sobrecargado de connotaciones y

jalonado, mal que bien, con denuncias por doquier. Finalmente nos

preguntamos, por ejemplo, ¿así como del concepto

representaciones

sociales

no hay referentes concretos y perceptibles, así también pero

cambiando el acento, de la

corrupción

no hay un concepto aunque sobran

referencias y manifestaciones por doquier. La primera tesis del Cuadro

II enuncia,

es frecuente observar sus manifestaciones ahí donde prolifera

aunque resulta difícil lograr definiciones y más difícil aún elaborar

conceptos

. La lección general diría que corresponde pensar y trabajar

con definiciones tentativas y manejables.

Al examinar el conjunto de estudios relativos al problema de la

corrupción y los contenidos comprendidos en las síntesis precedentes,

cobran relieve tres datos concluyentes: primero, la naturaleza política del

fenómeno; segundo, el examen de sus manifestaciones va acompañado

de diferentes y variadas alusiones al mundo de lo particular, específico,

individual, singular, puntual, peculiar, circunstancial, breve, impreciso,

diverso, huidizo y secreto... aquí y ahora; tercero, la observación y

percepción de la gente, del ciudadano común en torno a la realidad y sus

entornos próximos (y no solamente el raciocinio y análisis de los expertos)

es una fuente fundamental, confiable y constante a privilegiar al momento

de redimensionar los estudios acerca de la corrupción.

10 Esto recuerda aquella antigua receta metodológica según la cual «

las percepciones sin definiciones son ciegas y las definiciones

sin percepciones son vacías

».

Estudios y Textos acerca de la Corrupción. Un intento de Sistematización. María Méndez Peña.

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Las síntesis que presentamos en el Cuadro I y II dan cuenta de la

cantidad de procedimientos y la variedad de operaciones metodológicas

usualmente empleadas sin que se logren acuerdos acerca de una

definición razonable y manejable del término en cuestión entre los

especialistas.

En la tradición de las ciencias sociales se considera que los

significantes o relaciones preceden a los significados. Siendo así, la

imbricación dinámica entre ciertos elementos cabe considerarla como

una cuestión clave. El significado que se viene en las últimas décadas

atribuyendo al término

corrupción

remite a una específica y estrecha

interacción entre al menos dos sujetos o agentes y las relaciones de

éstos con determinados objetos. Al examinar el conjunto relacional

implícito en esta hipótesis es menester considerar varias proposiciones

a fin de delimitar el marco y los objetos que posibilitan ese género de

experiencias por cuanto la posibilidad de una experiencia es la posibilidad

de los objetos de la experiencia. Veamos.

Unas acciones e interacciones entre dos tipos de actores o agentes,

diferenciados en tanto uno de ellos tiene adscripción y posición como

funcionario

en el seno de un

espacio

institucionalizado regido por

normas

de raigambre y carácter público

. Las relaciones comienzan, fluyen y se

cierran merced a un

intercambio

que fija provechos recíprocos y

presupone un cálculo, una medición objetiva de valoraciones subjetivas

en el acto mismo del intercambio. El funcionario intenta vencer

distancias, dificultades u obstáculos representados por las normas a

cambio de

dinero

. El

secreto

discreción

como formas sociales

garantizan y envuelven el intercambio y a la postre lo ocultan.

Espacio público (y no cualquier otro)

, funcionario, normas,

intercambios, dinero y secreto son elementos que al parecer no podrían

faltar en las prácticas a tipificar y calificar como corrupción. Y es

precisamente la articulación dinámica entre tales elementos lo que

11 Algunos aducen que la corrupción es una práctica muy antigua vinculada a ciertos hábitos, deseos o impulsos de naturaleza

humana. Conviene recordar que cada época y sociedad va atribuyendo significados distintos a las palabras y que los métodos de

investigación van variando de acuerdo a la experiencia.

12 En una cancha de fútbol, un museo, una plaza, un laboratorio científico, un estadio, un bar o en un vestuario, se suceden o no,

actos ilícitos o ilegales pero esos espacios con sus reglas de juego han sido institucionalizados con fines distintos a aquellos que

determinan y movilizan la vida pública y política.

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delimita dicho término y sus significados porque se trata de un espacio

que ha sido institucionalizado por y para el servicio y ejercicio de lo

público y no hay manera de confundir ni aminorar ese carácter. Ese

espacio está ahí, puede ser vulnerado o no, y desde allí se condiciona

la posibilidad y realización de cualquier acción particular anormal. Ese

espacio público —denominado a veces burocracia pública— con un

marco normativo específico, determina la posibilidad del deseo y la

obtención del provecho individual. Porque esas normas, estimadas como

valiosas entre el colectivo en términos de pautas de comportamiento y

cumplimiento, para quien tiene la oportunidad, la posibilidad de vencer

obstáculos y al cabo quebrantarlas, para ese otro individuo en cambio,

esas mismas normas valen tanto o más que el dinero.

En la práctica,

se tasan y truecan valores entre

NORMA

DINERO

de manera subjetiva

e individual. Frente a esa opción individual se opone el mundo formal

de las leyes, normas y exigencias. En uno de sus textos clásicos, Georg

Simmel dilucida el problema en estos argumentos:

No es difícil conseguir las cosas porque sean valiosas sino que

llamamos valiosas a aquellas que ponen obstáculos a nuestro deseo de

conseguirlas. En la medida en que ese deseo fracasa ante ellas o se

produce un estancamiento, aquellas alcanzan una importancia que la

voluntad libre jamás les hubiera reconocido

.» (Simmel: 1987)

En la mayor parte de las publicaciones de quienes estudian el

problema de la corrupción abundan las clasificaciones como criterios

operativos en el tratamiento de un amplísimo espectro de datos y señas

acerca de lo particular. Porque los actos de corrupción son actos

ejecutados de manera individual, no son en grupo ni colectivos y así se

comprende, por un lado, el uso e importancia del secreto, mientras que

por otro lado los cálculos incluyen la posibilidad de distorsionar o eliminar

toda evidencia. Más aún y peor aún, se calcula recibir una sanción

penal leve, incluso negociable...

13 «

Loin qu’il soit difficile d’obtenir les choses pour la raison qu’elles sont précieuses, nous appelons précieuses celles qui font

obstacle à notre désir de les obtenir. Le désir venant se briser ou se bloquer dessus, elles y gagnent une signifiance que jamais une

volonté sans entrave n’aurait été incitée à leur reconnaître.

» Georg Simmel, (1987),

Philosophie de l’argent

, PUF, Paris, p. 31.

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Finalizamos este trabajo con algunas sugerencias.

Respecto a

los estudios acerca de la corrupción como tema y problema social valdría

la pena considerar emprender investigaciones en cuya metodología se

anteponga el nivel micro como tratamiento y perspectiva. Segundo

orientar el énfasis por lo cualitativo en el examen denso de los

pormenores. Tercero, ensayar búsquedas para determinar los detalles

imaginando y siguiendo recorridos a la manera de itinera-rios con sus

ele-mentos, posibilidades, momentos, fases, inicios, despliegues y

cierres. Cuarto, ponderar y profundizar el examen de los nexos entre

corrupción e impunidad, y democracia y corrupción. Quinto, contrastar

resultados puntuales procedentes de tratamientos y recorridos distintos,

por ejemplo, considerando la corrupción como variable dependiente y

a también la corrupción como variable independiente.

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cente-nario de Filosofía del dinero

, Número 89, Enero-Marzo, 2000.

14 El sociólogo Georg Simmel, en una de sus obras examina de manera impecable y minuciosa el dinero como el símbolo más

puro de la sociedad moderna, como medio de interacción generalizado. Del conjunto de términos y elementos que hemos referido

interesa señalar que son varias las formulaciones teóricas (interacción, intercambio, dinero, secreto) elaboradas por este pensador.

Cfr. Georg Simmel, op. cit.; Revista Española de Investigaciones Sociológicas. Monográfico: Georg Simmel en el centenario de

Filosofía del dinero

, 89, enero-marzo 2000.

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Sitios, Enlaces y Consultas en la Web

Estas listas corresponden a la búsqueda que realizamos en noviembre y diciembre,

2003; aunque son extensas ellas han sido examinadas con cuidado y por partes. Algunos

enlaces remiten a fuentes impresas en revistas especializadas, textos y documentos

de la década de los noventa; otros muestran materiales en digital de circulación muy

reciente.

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